三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園設立
國家公園旅游模式正向我們走來
近日，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里。對于老百姓來說，國家公園的設立，為人們提供了更好的科普、教育和游憩場所。同時，我們也要刷新旅游觀，因為實行最嚴格保護的國家公園，與旅游景區(qū)定位不同、制度各異，有別于傳統(tǒng)旅游模式的國家公園旅游模式正向我們走來。本期，記者專訪國家公園體制建設評審專家組專家，為大眾解惑中國的國家公園與傳統(tǒng)的旅游有何不同?
什么是國家公園?
中國國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，國家公園屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系，就是把最應該保護的地方保護起來，努力以最大尺度空間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
國務院發(fā)展研究中心研究員蘇楊從2015年就擔任了國家發(fā)改委國家公園體制建設評審專家組成員，他認為設立國家公園，不僅生態(tài)安全有了保障、生態(tài)建設有了依托，而且美麗中國有了根據(jù)地。只有在國家公園才可能發(fā)現(xiàn)有中國特征、無可替代的美麗，這對以“江山如此多嬌”來形成國家共同意識提供了最好的物證。
首批國家公園為何選三江源、武夷山等地?
三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等能成為首批正式設立的國家公園，涉及10省區(qū)，分布在我國西北、西南、東南、東北，均處于我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關鍵區(qū)域。三江源是生態(tài)系統(tǒng)服務功能(中華水塔)和生物多樣性均彰顯的地方;武夷山和海南熱帶雨林代表了對中國人環(huán)境而言最重要的亞熱帶和熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，武夷山還是世界遺產(chǎn)，其丹霞景觀也是地貌學中的中國象征;大熊貓和東北虎豹則不僅是中國象征的物種多樣性代表，也是這些旗艦物種棲息地生態(tài)系統(tǒng)的代表。
蘇楊認為，選擇這5個地方作為國家公園，是因為它們自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，也體現(xiàn)了生態(tài)保護第一、全民公益性、國家代表性的特點。“不僅是因為這些區(qū)域的資源過關，更重要的是這些區(qū)域的體制改革卓有成效，基本完成(至少提出了問題的解決方案)國家公園體制試點中的任務。隨著體制改革的進行，還會有更多資源條件也達標的試點區(qū)成為國家公園。”
國家公園不是旅游景區(qū)
在蘇楊看來，以自然資源為主體的頂級旅游景區(qū)在資源價值方面與國家公園有共性，但在管理體制、發(fā)展理念和目標、具體工作內(nèi)容等方面都存在明顯區(qū)別。國家公園體制承載的是全民公益事業(yè)，使命是“保護為主、全民公益性優(yōu)先”;旅游景區(qū)(包括旅游度假區(qū))則只能實行市場經(jīng)濟體制，使命是以旅游業(yè)態(tài)為主的區(qū)域整體開發(fā)。未來自然保護地和旅游景區(qū)應當明確各自的定位，并配套相應的制度保障。
蘇楊認為，未來的旅游目的地將形成兩個系列：一是低門票、公益性的國家公園和自然保護地，游客在其中主要以生態(tài)旅游的方式體驗，在環(huán)境教育、自然體驗中滿足自己的訴求;二是高門票的企業(yè)投資景區(qū)，如主題公園、游樂園等，游客在其中可獲得感官刺激和奢華體驗。選擇去什么地方，取決于自身的追求，但自然保護地的主體功能是生態(tài)保護和全民公益性，不可能再有奢華賓館別墅，不可能再有玻璃橋梁，不可能再有高速公路，卻會通過各類組織提供各種教育和體驗活動，讓人在大自然中自然地體驗美麗中國。
如何發(fā)展國家公園旅游?
作為生態(tài)文明體制建設的先行先試區(qū)，國家公園應該也最有條件體現(xiàn)新的發(fā)展方式，國家公園旅游就是能將“綠水青山”可持續(xù)、增值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新發(fā)展方式。蘇楊介紹，國家公園旅游的概念包括兩方面：一方面，包括事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，事業(yè)的主體是指休閑、游憩、生態(tài)體驗、教育等方面，是典型的體現(xiàn)全民公益性的活動;產(chǎn)業(yè)的主體是指可以對區(qū)域發(fā)展具有全面的帶動作用，但又不會增加環(huán)境負擔的活動，例如以生態(tài)旅游的方式進行。另一方面，以事業(yè)形態(tài)為主，讓生態(tài)保護成果易于給公眾帶來獲得感。《建立國家公園體制總體方案》也明確，國家公園可以在保護生態(tài)的前提下開展自然觀光、旅游。推敲起來，國家公園旅游應該是一種體現(xiàn)“大綜合、大學科、大投入”的大旅游。
大綜合是指涵蓋吃住行游購娛六要素、帶動一大片區(qū)域、重點在轉(zhuǎn)化(“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化并增值)的特色農(nóng)牧漁業(yè)及其加工品制造業(yè)和與生態(tài)資源相關的“高端服務業(yè)”，而非靠簡單的門票、索道收入就坐享其成的“詞義弱化的旅游”。大學科是傳統(tǒng)旅游未考慮的。國家公園的旅游應與國家公園的使命相對應，其科普教育、愛國主義教育的要求使得科技維度、人文歷史維度的環(huán)境教育必然是多學科交叉且很多內(nèi)容是創(chuàng)新的。在生態(tài)保護的前提下發(fā)展這么全、科技含量這么高的產(chǎn)業(yè)，不僅需要資金上的大投入(要求高、見效慢)，也需要建立與非政府組織、學校、志愿者等的合作機制，這樣才能確保其通過多方參與保證專業(yè)水平，體現(xiàn)全民公益性。
蘇楊認為，在國家公園及其周邊區(qū)域的特色小鎮(zhèn)，開展國家公園體制保障的、以事業(yè)屬性為主的國家公園旅游，構(gòu)建國家公園產(chǎn)品品牌增值體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家公園保護第一和全民公益性的目標;才能夠帶動區(qū)域的綠色發(fā)展，使各利益相關者形成保護生態(tài)系統(tǒng)的合力;才能夠在這一區(qū)域，使得生態(tài)文明制度配套落地，最終全面實現(xiàn)“保護為主、全民公益性優(yōu)先”。
廣東未來也將有國家公園
廣東正在全力推進廣東南嶺國家公園創(chuàng)建工作。蘇楊評價，廣東的工作進展不錯。據(jù)了解，擬設立南嶺國家公園涉及韶關、清遠兩市，景觀資源共分為自然景觀資源和人文景觀資源兩大主類，景觀資源類型豐富。
目前，南嶺國家公園內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)仍處于初級階段，多以初級大眾觀光旅游為主。蘇楊建議，以項目為單位開展特許經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)和旅游、教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜發(fā)展休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老、民宿旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。將生態(tài)環(huán)境資源與其他要素組合在市場經(jīng)濟條件下形成具有環(huán)境和市場可持續(xù)性的商品，且這些商品具有因優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境而獲得的市場普遍認可的額外增值。未來，開展科普產(chǎn)業(yè)化，建立南嶺生態(tài)學校;以生態(tài)旅游帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級;開發(fā)游覽和自然體驗項目。
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國家公園Q&A：
Q:國家公園會對普通游客開放嗎?
A:國家林業(yè)和草原局的相關負責人給出了肯定答案。要強調(diào)的是，國家公園是一個生態(tài)保護措施，是一個自然保護地，是國家有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，跟一般概念當中的公園不太一樣，在此基礎上會開放部分區(qū)域給我們游客。
Q:國家公園門票怎么設置?
A:目前的相關部門還在計劃當中，不過可以明確的一點是，國家公園是一項公益事業(yè)。
Q:國家公園可以怎么玩?
A:據(jù)國家林業(yè)和草原局介紹，國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能，既可作為自然課堂，又可供人們自然游憩，比如觀察野生動物、露營。(記者 黎存根)
