“十四五”時期，產業轉型升級、技術進步對勞動者的技能素質提出了更高的要求。人才培養培訓不適應市場需求的現象進一步加劇，職業技能培訓的規模質量與建設技能型社會的需求之間仍有差距。近日，人社部等四部門印發《“十四五”職業技能培訓規劃》(以下簡稱規劃)，以期推動職業技能培訓工作的高質量發展，建設規模宏大、質量過硬、結構合理的技能勞動者隊伍。
明確發展目標
“十四五”時期，我國已進入高質量發展階段，亟需加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高技能人才隊伍。同時，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進地發展，就業新增長點不斷涌現，新就業形態不斷發展，勞動者通過參加培訓提升人力資本和專業技能的內在動力逐漸增強。
規劃首先明確了“十四五”時期職業技能培訓的發展目標：終身職業技能培訓制度更加完善;共建共享職業技能培訓體系更加健全;創新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發展壯大;技能培訓服務更加有效。
在具體培訓指標方面，“十四五”時期將開展不低于7500萬人次的補貼性職業技能培訓。其中，農民工參加職業技能培訓不低于3000萬人次。新增取得資格證書或職業技能等級證書的人不低于4000萬人次。其中，新增高技能人才不低于800萬人次。新建公共實訓基地200個。
教育部教育發展研究中心綜合研究專家張家勇告訴中國商報記者，強化職業技能培訓是擴大技能人才總量、優化技能人才結構、緩解結構性就業矛盾、提升勞動者就業創業能力的重要舉措;是建設技能型社會、建設質量強國、建設制造強國的重要支撐;是迎接高質量發展階段、新一輪科技革命和產業變革、全民終身學習時代的必然要求。
“全社會的技能提升是一個較長的過程，從加強統籌規劃和組織領導、加大培訓投入力度、加強管理服務和監管到推動國際合作、營造良好發展氛圍，規劃中均提出了十分明確的思路和工作要求，既解決了擴容問題，又很好地解釋了提質問題，必定會推動職業技能培訓高質量發展。需要注意的是，在規劃的實施方面各地要因地制宜，細化打法。”安徽省勞動學會常務理事汪張明對中國商報記者表示。
優化發展環境
老員工留不住，畢業生不愿入行。面對勞動力市場中技能人才短缺的頑疾，優化發展環境，完善技能人才培養、評價、激勵機制，增強其獲得感和幸福感，是不斷擴充隊伍的重要保障。
當前，技能人才待遇提升、能者多得的社會氛圍正在形成。今年3月，人社部印發《技能人才薪酬分配指引》，堅持按勞分配和按要素貢獻參與分配原則，形成了工資收入分配的技能價值激勵導向;6月，人社部印發的《“技能中國行動”實施方案》再次強調提升技能人才待遇水平，引導企業建立健全體現技能價值激勵導向的薪酬分配制度。
在此基礎上，規劃將完善技能人才職業發展通道列為“十四五”時期的重點任務，明確將大力提高技術工人待遇。指導企業對技能人才建立以崗位價值、能力素質、業績貢獻等為參考的崗位績效工資制，合理評價技能要素的貢獻。推動企業建立工資正常增長機制，探索技能激勵機制。
在暢通發展路徑方面，規劃明確將推動形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發展路徑。鼓勵企業設立首席技師、特級技師等崗位，提升技術工人的職業發展空間。
此外，規劃還力圖確保技能人才公平就業：切實維護、保障職業院校畢業生參加機關企事業單位招聘的合法權益和平等競爭機會;并推動高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。
張家勇認為，提高技能人才待遇、拓寬技術工人職業發展通道必將提高相關行業對人才的吸引力。“但當前‘招工難’的根本原因是職業技術教育發展質量偏低、速度太慢、規模偏小，社會對存量技能型人才的能力認可度不高，相關配套制度不夠完善。因此，更為關鍵的是要提高技能人才的就業創業能力，突出職業教育類型特色。”張家勇表示。
完善終身培訓
在市場需求的驅動下，通過教育、培訓從而一次性掌握一項受用終身的職業技能已難以為繼。在此背景下，由“人口紅利”向“人才紅利”轉型的職業技能終身培訓被提上日程。2018年5月，國務院發布《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，提出建立并推行終身職業技能培訓制度，并明確培訓對象覆蓋包括準備就業創業人員在內的全體勞動者，政府的職業培訓補貼覆蓋其終身職業生涯，這是終身職業技能培訓制度的核心要義。
規劃首先明確了完善終身職業技能培訓的組織實施體系：以企業自主培訓、市場化培訓為主要供給;以政府補貼培訓為有益補充，以行業企業、公共實訓基地、普通高校、職業院校，以及職業技能培訓機構等為主要載體;以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元的培訓組織實施體系，持續大規模開展職業技能培訓。
在聚焦重點群體的職業技能培訓方面，規劃中不僅提到要面向農村轉移勞動力、返鄉農民工、脫貧勞動力開展職業技能培訓和安全知識培訓，還明確將對婦女、失業人員，以及殘疾人等分別進行有的放矢的技能培訓及技能幫扶。
此外，規劃還將新業態新模式下的從業人員納入培訓規劃，提出將適應平臺經濟、共享經濟發展，廣泛開展數字技能、媒體運營、電子商務等新業態新模式下的從業人員技能培訓。
“從這些舉措中不難看出規劃對終身職業技能培訓作出了系統謀劃和周密安排，體現出現實針對性和對未來的前瞻性，必將發揮重要作用。”張家勇說道。(記者 王彤旭)
