“北京脊梁”領(lǐng)到全方位“法治保護卡”。今年5月下旬，《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》經(jīng)市人大常委會審議通過，將于10月1日施行。昨天下午，市人大常委會召開法規(guī)實施新聞發(fā)布會。
作為助力中軸線申遺的必要環(huán)節(jié)，條例對標《世界遺產(chǎn)公約》要求，從明確保護對象、突出整體保護、分類制定保護措施、鼓勵活化利用和公眾參與等方面作出了全面規(guī)定。中軸線上的文化遺產(chǎn)將進一步向公眾開放，市民群眾能與更多珍貴的文物“親密接觸”。申遺的腳步越來越快，老城保護修繕、人居環(huán)境改善等也同步推進，見證了北京千年文明脈絡(luò)的中軸線將更好地向世界講述古都絢爛文明。
明確對象 整體保護
條例首先為北京中軸線明確“身份卡”。條例規(guī)定，北京中軸線是指北端為北京鼓樓、鐘樓，南端為永定門，縱貫北京老城，全長7.8公里，由一系列古代皇家建筑、城市管理設(shè)施和居中歷史道路、現(xiàn)代公共建筑和公共空間共同構(gòu)成的井然有序、氣勢恢弘的城市歷史建筑群。
突出整體保護，物質(zhì)和非物質(zhì)環(huán)境被納入保護范圍。條例明確了中軸線的空間位置和遺產(chǎn)點位構(gòu)成，便于社會公眾了解和參與保護。為了對中軸線及其環(huán)境進行整體保護，條例將在中軸線居中對稱格局下形成的歷史城廓、歷史街巷、城市標志物、景觀視廊、歷史河湖水系、古樹名木等歷史文化資源，以及與中軸線價值密切相關(guān)的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)等，也作為保護對象作出了規(guī)定。
規(guī)劃先行 分類施策
圍繞保護中軸線的突出文化價值，維護中軸線的完整性、真實性，條例提出了全面、具體的保護措施。
規(guī)劃先行。條例規(guī)定，由市文物部門組織編制北京中軸線保護管理規(guī)劃，納入北京歷史文化名城保護規(guī)劃體系，明確北京中軸線的保護對象、保護要求、保護措施、保護目標以及在展示、利用、監(jiān)測、研究等方面的要求，并對中軸線的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)進行規(guī)劃確定。
紛繁多樣的保護對象，都有各自“定制”的保護措施。例如，居中歷史道路兩側(cè)的建筑界面應(yīng)當完整、連續(xù);保護和展示依中軸線對稱分布的城市標志物或標志性建筑群的歷史遺存;嚴格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等，保證景觀視廊內(nèi)視線通暢與景觀協(xié)調(diào);推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活等。
工程建設(shè)也不能“任性”。條例規(guī)定，在保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定報請市文物部門組織考古調(diào)查、勘探，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報請審批。
鼓勵開放 適時限流
為更好“煥活”中軸線文化遺產(chǎn)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，條例針對不同主體，規(guī)定了多種傳承利用措施。
更多文化遺產(chǎn)將與市民群眾“見面”。本市將推動不可移動文物、歷史建筑向公眾開放，鼓勵單位和個人向公共文化機構(gòu)捐贈實物、資料。鼓勵高校院所、專家學者進行遺產(chǎn)價值研究，學校開展相關(guān)教育教學活動，保護區(qū)域內(nèi)的居民開展民俗文化活動等。
開放的同時也要注重保護。條例提出，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，控制游覽接待規(guī)模，合理調(diào)整和改善交通，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品。保護對象作為景區(qū)向社會開放的，相關(guān)責任人應(yīng)當確定合理的游客承載量，按照保護要求采取預(yù)約或者適時限流、分流等措施。
全民參與 老城“新生”
中軸線亟須“全民保護”。條例規(guī)定，任何單位和個人都有保護中軸線的責任和義務(wù)，并有權(quán)制止、舉報破壞行為。鼓勵通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場所和服務(wù)等方式，參與中軸線保護、利用，鼓勵對為中軸線保護工作作出突出貢獻的單位和個人予以表彰或獎勵。
條例規(guī)定，保護區(qū)域內(nèi)的居民對遺產(chǎn)保護和利用工作享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當建立與中軸線保護區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機制，聽取對遺產(chǎn)保護與管理工作的意見和建議。街道、社區(qū)應(yīng)組織居民參與遺產(chǎn)的保護、利用，以及遺產(chǎn)價值的發(fā)掘、展示和傳播，加深居民對遺產(chǎn)價值的認同感，提升居民的獲得感、幸福感。(本報記者 高枝)
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