近日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(下稱《意見》)。這是落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。
《意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時指出，將數(shù)據(jù)納入要素范圍，意味著數(shù)據(jù)與資本、勞動等傳統(tǒng)要素擁有了相同的地位和角色。這對于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、支持構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，推動壯大我國數(shù)字經濟規(guī)模具有重大現(xiàn)實意義。
數(shù)據(jù)成為數(shù)字經濟的核心生產要素
隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及云計算等技術不斷發(fā)展，數(shù)字經濟站上世界經濟發(fā)展的主舞臺，并步入高速增長的軌道。當下，我國從全球數(shù)字經濟跟跑者變?yōu)轭I跑者，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，正在為中國經濟注入新動能。
作為數(shù)字經濟的核心生產要素，數(shù)據(jù)正成為科技創(chuàng)新的突破口。
黨的十九屆四中全會明確提出，“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，此次發(fā)布的《意見》將數(shù)據(jù)納入要素范疇，為其參與收益分配破除了制度障礙。
中國人民大學經濟學院副院長陳彥斌表示，在大數(shù)據(jù)和人工智能不斷發(fā)展的世代，數(shù)據(jù)成為了重要的生產要素與核心資源，將數(shù)據(jù)納入生產要素的范疇，體現(xiàn)了新發(fā)展理念的典型特征，有助于中國經濟更好地發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，從而更順利地實現(xiàn)高質量發(fā)展。
“伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經濟的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)作為一種生產要素在國民經濟發(fā)展過程中的重要性日益凸顯。”北京大學光華管理學院副院長周黎安表示，這些關于加快培育數(shù)據(jù)要素市場的指導意見極為重要，通過未來出臺可操作化的法律規(guī)范和監(jiān)管政策，將為中國互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的更快發(fā)展提供重要的制度支撐。
中國經濟體制改革研究會學術委員會主任宋曉梧表示，把數(shù)據(jù)作為一種生產要素單獨列出，反映了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的新特征，也是《意見》的理論創(chuàng)新點。宋曉梧認為，這對于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范、支持構建多領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值具有重大現(xiàn)實意義。
構建數(shù)據(jù)市場體系須打破數(shù)據(jù)壟斷
如今，全球數(shù)字經濟正邁入2.0階段，消費互聯(lián)網(wǎng)正在向產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉變。黨的十九大報告提出，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，被譽為“石油”的數(shù)據(jù)將給我國企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。
中國宏觀經濟研究院市場所研究員，研究室主任劉翔峰表示，我國構建數(shù)據(jù)新型要素市場體系面臨的挑戰(zhàn)在于數(shù)據(jù)壟斷，數(shù)據(jù)產權不明晰，數(shù)據(jù)市場體系建設滯后。在數(shù)據(jù)要素配置中市場還沒有起決定性作用，市場交易機制不完善，大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)公司等數(shù)據(jù)市場中介機構不能有效發(fā)揮作用。
周黎安認為，數(shù)據(jù)是一種在互聯(lián)網(wǎng)時代涌現(xiàn)的新型生產要素，在產權界定、配置模式、定價方法等方面都存在諸多有待探索的議題。數(shù)據(jù)要素化和要素市場化的過程雙重疊加，使得數(shù)據(jù)要素市場化配置的進程更為復雜。為規(guī)范市場秩序、激發(fā)市場活力，應當兼顧合規(guī)需求和創(chuàng)新空間兩者之間的關系，尤其考慮中國在大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)據(jù)密集型產業(yè)的領先地位，在制定政策時必須鼓勵市場主體在一定條件下進行各種有益的創(chuàng)新和探索。
宋曉梧指出，《意見》提出要建立健全數(shù)據(jù)權利體系，根據(jù)數(shù)據(jù)性質逐步分類確權賦權。對于有主體信息的數(shù)據(jù)，明確該主體的所有權，完善個人信息授權制度，允許授權使用;對于主體信息不明、采用脫敏技術處理或深入分析挖掘的數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)開發(fā)主體的所有權，賦予企業(yè)這些數(shù)據(jù)信息的自主使用、共享、開放和交易，要求企業(yè)采取措施防止脫敏后的數(shù)據(jù)追溯到用戶或者被復原。
推動數(shù)據(jù)共享亟待制度保障
數(shù)據(jù)資源具有可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦，能夠打破傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約。進入新時代，隨著數(shù)字技術進入社會治理領域，數(shù)據(jù)共享對于政府治理也帶來了新的挑戰(zhàn)。
對于推動數(shù)據(jù)共享，《意見》明確提出，推進政府數(shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。
劉翔峰認為，要推動政府數(shù)據(jù)開放共享，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)治理和規(guī)范性。這樣，可以不斷完善大數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，完善數(shù)據(jù)合規(guī)應用監(jiān)督。
周黎安指出，數(shù)據(jù)的開放共享是人工智能和數(shù)字經濟發(fā)展的命脈之所在，也是中國在下一輪國家間新技術競爭取勝的關鍵之所在。如何在數(shù)據(jù)隱私的必要保護與開放共享之間保持平衡，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的潛在價值，就是推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的重大挑戰(zhàn)。
全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦表示，《意見》對加快培育數(shù)據(jù)要素市場，提出了一系列重要措施，包括推進政府數(shù)據(jù)市共享，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單;提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。這些政策措施針對性、實用性強，將會助推數(shù)字技術和數(shù)字經濟的進一步發(fā)展。(趙超)
關鍵詞： 數(shù)據(jù) 核心生產要素
