到2025年，珠海將基本建成“服務(wù)高質(zhì)化、治理精細(xì)化、決策智慧化”的數(shù)字政府，“全市一盤棋”的整體化和集約化格局基本形成，數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
近日，《珠海市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)出爐，明確“十四五”期間珠海市數(shù)字政府改革建設(shè)的中心工作、實(shí)施步驟等任務(wù)舉措。
近年來，數(shù)字政府建設(shè)成為現(xiàn)代型政府改革的重點(diǎn)方向。《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》提出，要以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為牽引，深化“數(shù)字政府2.0”建設(shè)，廣東各地正加緊推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
當(dāng)前，珠海正加快構(gòu)建數(shù)字政府新發(fā)展格局。去年底，“珠海市深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革”入選中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例，作為廣東省唯一入選的案例經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”期間政府?dāng)?shù)字管理和建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長李喜妍表示，《規(guī)劃》將為珠海高質(zhì)量推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)、創(chuàng)新打造惠民利企“智治”城市、建設(shè)現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供有力支撐。
探索建立特色數(shù)據(jù)交易市場形成公共數(shù)據(jù)共享開發(fā)機(jī)制
隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和革命性關(guān)鍵要素。
數(shù)據(jù)顯示，目前珠海市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98%，273項(xiàng)事項(xiàng)“秒批辦”、4417項(xiàng)“容缺辦”、1221項(xiàng)“可視辦”;提供“零出關(guān)”辦事服務(wù)，143項(xiàng)服務(wù)前移至澳門，澳人澳企減少跑動(dòng)超10萬人次。
此次《規(guī)劃》提出數(shù)字政府建設(shè)“2+4+N”的總體架構(gòu)，其中“2”代表“2大支撐”，即強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“數(shù)據(jù)要素是一種新的生產(chǎn)要素，不同于土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)要素，其兼具技術(shù)屬性和社會(huì)屬性，包含錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)階段，數(shù)據(jù)要素仍處于發(fā)展初期，體制機(jī)制不夠完善，如各類數(shù)據(jù)侵權(quán)事件、供求失配、模式匱乏、安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問題，制約著數(shù)據(jù)資源的配置效率，也成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展壁壘。
“十四五”期間，珠海將從立法層面著手，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域立法，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，圍繞數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等領(lǐng)域，形成一系列管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
數(shù)據(jù)的互相融通、自由流轉(zhuǎn)需要一個(gè)良性市場。目前在“數(shù)據(jù)要素”市場中，許多地方仍面臨政府側(cè)數(shù)據(jù)開放有限、企業(yè)側(cè)數(shù)據(jù)極少開放、公民個(gè)人數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)等問題，導(dǎo)致整體市場“缺貨”的現(xiàn)象。為進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)要素市場活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)據(jù)交易流通成為各地政府探索發(fā)展的方向。
《規(guī)劃》提出，珠海將加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，加大政府購買數(shù)據(jù)力度，探索建立特色數(shù)據(jù)交易市場、多樣化公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制和公共數(shù)據(jù)開放清單。同時(shí)，在市級層面，形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務(wù)管理水平，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有序流通和共享。
在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，珠海已布局“超級算力”及“人工智能”新基建，探索建立橫琴先進(jìn)智能計(jì)算中心社會(huì)治理專區(qū)，智慧珠海云計(jì)算中心和數(shù)字政府政務(wù)云為76家機(jī)關(guān)單位提供云計(jì)算資源服務(wù)，并建立五級互聯(lián)橫向覆蓋全市各部門的電子政務(wù)外網(wǎng)。
《規(guī)劃》提及，下一步，珠海將依托全省“一片云”“一張網(wǎng)”架構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化市大數(shù)據(jù)中心支撐能力，加快建設(shè)以政務(wù)云、5G政務(wù)專網(wǎng)為代表的云網(wǎng)公共支撐重點(diǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)強(qiáng)大安全的數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施能力。
推動(dòng)珠澳發(fā)展“一網(wǎng)聯(lián)通”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”
數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域核心資源的組織者、配置者和驅(qū)動(dòng)者。珠海市第九次黨代會(huì)提出“產(chǎn)業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”的工作總抓手，堅(jiān)持全市一盤棋、協(xié)調(diào)促發(fā)展，這對珠海數(shù)字政府加快建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合提升、數(shù)字實(shí)踐應(yīng)用落地提出了更高的要求。
《規(guī)劃》提及“2+4+N”發(fā)展模式，其中的“4”是指以政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”、珠澳發(fā)展“一網(wǎng)聯(lián)通”;同時(shí)，推出N類創(chuàng)新應(yīng)用，賦能各領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng)新開展。
譬如在“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面，珠海將構(gòu)建全市統(tǒng)一的“數(shù)字大腦”，部署“慧珠海”平臺，形成省、市、區(qū)三級聯(lián)動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實(shí)現(xiàn)“一屏觀珠海，一網(wǎng)管全城”。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》以橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)為牽引，力爭開創(chuàng)珠澳政務(wù)服務(wù)協(xié)同發(fā)展新格局，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”，進(jìn)一步暢通兩地?cái)?shù)據(jù)信息流動(dòng)。
數(shù)據(jù)顯示，為助推珠澳極點(diǎn)跑出加速度，珠海已將商事登記、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、社保、醫(yī)保等143項(xiàng)服務(wù)前移至澳門;在省政數(shù)局牽頭下，珠澳兩地協(xié)同推出“珠澳通”APP，整合珠海政務(wù)服務(wù)、澳門公共服務(wù)和部分第三方數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)服務(wù)“澳門居民在內(nèi)地”或“內(nèi)地居民在澳門”兩類人群，提供超100項(xiàng)民生營商服務(wù)和超200篇辦事指南。
截至目前，珠海累計(jì)發(fā)放港澳居民社保卡超5萬張，辦理跨境不動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)超2000宗，跨境基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)超3萬人次，累計(jì)減少澳門企業(yè)居民跑動(dòng)超11萬人次。
“今年我們將深化‘珠澳通’APP應(yīng)用，通過政府共建、政銀共建、政企共建方式，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨境通辦;持續(xù)推進(jìn)珠澳兩地政產(chǎn)學(xué)研合作交流，以珠澳跨境數(shù)字服務(wù)聯(lián)盟為載體，探索構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)服務(wù)新場景。”李喜妍介紹。
此外，珠海還將進(jìn)一步營造銜接澳門的公共服務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境與數(shù)據(jù)要素市場化環(huán)境，構(gòu)建珠澳融合數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺，持續(xù)深化“跨境辦”，全面助推橫琴粵澳深度合作發(fā)展。
全面設(shè)立首席數(shù)據(jù)官提高數(shù)據(jù)管運(yùn)能力
去年5月，《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》正式印發(fā)，全面開展數(shù)據(jù)首席官制度試點(diǎn)工作，明確首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)范圍包括推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和融合創(chuàng)新、實(shí)施常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)四大方面，這意味著首席數(shù)據(jù)官并非只做“幕后工作”。
作為全省首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)地市之一，自去年5月起，珠海已在全市4個(gè)區(qū)、10個(gè)部門率先推動(dòng)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)。
《規(guī)劃》提出，珠海將通過首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用模式，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運(yùn)營能力。在本級政府或本部門信息化項(xiàng)目論證過程中，首席數(shù)據(jù)官對項(xiàng)目建設(shè)是否符合數(shù)據(jù)資源治理和共享要求擁有“一票否決權(quán)”。
“首席數(shù)據(jù)官”一職源于企業(yè)，早期主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)管理。從國際上來看，美國是最早任命該職位的國家，2011年芝加哥設(shè)立了第一位市政首席數(shù)據(jù)官，2013年在聯(lián)邦政府層面任命了首位首席數(shù)據(jù)官。
“政府設(shè)置的首席數(shù)據(jù)官更像一個(gè)總工程師，或者說是火車司機(jī)。”深圳體制改革研究會(huì)副會(huì)長、深圳大學(xué)管理學(xué)院原副院長馬敬仁認(rèn)為，數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的火車頭，數(shù)字政府建設(shè)好才能促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良好發(fā)展，而首席數(shù)據(jù)官則需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字政府的資源調(diào)配、戰(zhàn)略布局、技術(shù)執(zhí)行等方面。
為了更好發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官的職能，根據(jù)部署，珠海建立健全暢通的決策指揮體系、清晰的分工合作框架和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織模式，從管理端明確首席數(shù)據(jù)官統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理、制定數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、參與信息化項(xiàng)目決策、加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用等權(quán)責(zé)，從運(yùn)營端由數(shù)字廣東珠海分公司為首席數(shù)據(jù)官工作提供專業(yè)化數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)支撐。(記者:吳冠霖)
關(guān)鍵詞： 數(shù)字政府 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 一網(wǎng)聯(lián)通 基礎(chǔ)設(shè)施
