數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建立要以數(shù)據(jù)使用為主線，立足于構(gòu)建“數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易生態(tài)平臺(tái)”，以“數(shù)據(jù)確權(quán)”為基礎(chǔ)，以“價(jià)值量化”為手段，數(shù)據(jù)使用以國(guó)家主權(quán)和個(gè)人隱私保護(hù)為前提，兼顧效率、公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人的利益共享。
隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源。 “十四五”規(guī)劃明確提出通過“加快數(shù)字化來加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)” “建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”。這成為數(shù)字化的重要內(nèi)容。然而，由于數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)不能照搬照抄傳統(tǒng)勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)思路。因此，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該探索新的思路：
以數(shù)據(jù)有效使用為主線。作為一種特殊的生產(chǎn)要素，如果數(shù)據(jù)沒有得到使用，不但不會(huì)產(chǎn)生信息，也不會(huì)產(chǎn)生價(jià)值，反而數(shù)據(jù)的保存、維護(hù)等會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是以數(shù)據(jù)有效使用為主線，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的最佳配置和最有效率的開發(fā)利用。以數(shù)據(jù)有效使用為主線，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是提高數(shù)據(jù)的可用性和使用價(jià)值，通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，解決數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上“數(shù)據(jù)采集——數(shù)據(jù)儲(chǔ)存——數(shù)據(jù)處理——數(shù)據(jù)挖掘”中相關(guān)的技術(shù)、制度的問題，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)得到正確有效的使用。二是提高數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，培育出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
立足于構(gòu)建“數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易生態(tài)平臺(tái)”。只有讓數(shù)據(jù)得到廣泛的應(yīng)用，得到盡量多的潛在使用者的應(yīng)用，才能提升數(shù)據(jù)要素的使用價(jià)值。這就需要把數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、使用的供應(yīng)鏈上的所有利益相關(guān)者(包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等)都集合在一個(gè)平臺(tái)上，根據(jù)實(shí)際情景進(jìn)行合作的使用。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不是以公司為治理的單位，而是以數(shù)據(jù)使用生態(tài)群體為治理單位。提高對(duì)數(shù)據(jù)要素生態(tài)平臺(tái)的治理，保障數(shù)據(jù)價(jià)值沿價(jià)值鏈從數(shù)據(jù)采集階段向數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)階段升級(jí)。
以“數(shù)據(jù)確權(quán)”為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)要素產(chǎn)權(quán)是建立在保護(hù)生產(chǎn)要素排他性下的競(jìng)爭(zhēng)性利用產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)的使用不具有排他性導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素使用的非競(jìng)爭(zhēng)性。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的社會(huì)價(jià)值最大化，其根本是促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享和重復(fù)再用。這就需要從產(chǎn)權(quán)原理的源頭，確定一個(gè)不同于物產(chǎn)權(quán)框架的、專門適合數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)框架。應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)屬性確定數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)使用權(quán)的兩權(quán)分離，引導(dǎo)從數(shù)據(jù)擁有權(quán)為主的確權(quán)，轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)使用權(quán)為主的確權(quán)，以利數(shù)據(jù)應(yīng)用與價(jià)值化。
以“數(shù)據(jù)定價(jià)”為手段。數(shù)據(jù)確權(quán)需要定價(jià)，只有定價(jià)的確權(quán)是真正能夠真正行使的確權(quán);數(shù)據(jù)定價(jià)又需要以確權(quán)為前提。數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)定價(jià)并重，形成“由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。數(shù)據(jù)定價(jià)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)圍繞著數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)展開。雖然影響數(shù)據(jù)價(jià)格的因素很多，但是數(shù)據(jù)作為商品仍然適用價(jià)值規(guī)律。數(shù)據(jù)價(jià)格圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值波動(dòng)。數(shù)據(jù)價(jià)值也是由生產(chǎn)數(shù)據(jù)的平均社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定的。數(shù)據(jù)定價(jià)是基于公平、公開、自覺自愿的原則，根據(jù)實(shí)際需求、實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景下數(shù)據(jù)供給者與數(shù)據(jù)需求者協(xié)商議定的。
數(shù)據(jù)使用以國(guó)家主權(quán)和個(gè)人隱私保護(hù)為前提。數(shù)據(jù)使用歸屬國(guó)家信息安全，是我國(guó)國(guó)家安全體系的一個(gè)重要組成部分。因此，數(shù)據(jù)主權(quán)應(yīng)賦予國(guó)家。國(guó)家對(duì)外履行數(shù)據(jù)主權(quán)的權(quán)力時(shí)，它承擔(dān)的是主權(quán)國(guó)家的“大國(guó)責(zé)任”，而無須受法律規(guī)定的“義務(wù)”束縛;國(guó)家對(duì)內(nèi)履行數(shù)據(jù)主權(quán)的權(quán)力時(shí)，它承擔(dān)的是保護(hù)國(guó)民的責(zé)任，在“非常”之時(shí)能迅速地、有效地進(jìn)行管理、控制。同時(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)權(quán)利兼具人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)雙重屬性，數(shù)據(jù)的使用以個(gè)人隱私保護(hù)為前提。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合是為了更好地創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的公平，有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值倍增作用是由數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)消費(fèi)者等生態(tài)群體共同完成的過程，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)該以數(shù)據(jù)集體性為基礎(chǔ)，通過多方的市場(chǎng)參與，形成價(jià)值生成的市場(chǎng)共識(shí)規(guī)則，平衡各主體對(duì)數(shù)據(jù)享有的權(quán)益，建立有序的數(shù)據(jù)流通的共享機(jī)制，最終通過兼顧效率、公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人的利益共享。(記者 許金葉)
