流域性是江河湖泊最鮮明、最根本的特性。近年來，首都治水管水秉承流域系統理念，堅持河湖管理流域“一盤棋”，推動流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，流域治理管理能力和水平都得到顯著提升。正是在流域“一盤棋”的理念下，2021年6月30日，北京市河湖流域管理事務中心(以下簡稱“流域中心”)應運而生，積極探索新時期首都流域治理管理的新模式，為謀劃好首都水治理這篇大文章再添濃墨重彩的一筆。
河長制打通“最后一公里”
主動向河湖治理頑疾開戰
河湖問題表象在水中、問題在岸上、根源在流域。水環境污染、水生態空間被擠占等問題其實是流域問題在河道內的集中反映。要想根治河湖頑疾，必須強化流域治理管理，充分發揮河長制在流域治理中的引擎作用。
據了解，北京行政區域內有五大流域，涉及流域面積10平方公里以上的河流425條、湖泊41個、水庫81座，支流、溝渠、塘壩等更是星羅棋布。“作為市級流域管理機構，如何強化河湖長制的監管監督作用，以流域中心的職能之‘手’推動河湖長更好地履職盡責，是我們一直在思考的問題。”流域中心主任張會敏指出，過去，全市的15個市級河長聯絡辦公室分設在10個市屬水管單位，市區權責不明、部門利益糾葛的問題在所難免。2022年伊始，流域中心正式承擔起全市各個流域市級河長聯絡辦公室的日常監督協調工作，從機制上實現了“由外至內”對河長制工作的監督。
“總河長令就是我們開展工作的‘法寶’。”張會敏介紹，以市總河長令為抓手，流域中心主動加強與各區、各水管單位的協調聯動，建立并完善流域內問題清單，加大對問題河流的監管力度，對河長制工作情況落實進行監督考核，壓實壓緊河長制落地的“最后一公里”。
自成立以來，流域中心充分發揮河長制統籌協調作用，主動向長久以來困擾京城河湖治理的“硬骨頭”開戰，比如，利用歷史遙感影像追溯河道內違法違規問題演變過程;推動解決永定河違法違規問題清理整治、潮白河宋莊段阻礙行洪障礙物清理等一批頑瘴痼疾，流域治理能力、治理效果逐步提升。
逐一“嚴苛”體檢水利工程
倒逼進一步提升運維水平
水利工程設施是河湖治理的硬件基礎，流域中心著力補齊制度短板，強化對運維項目從決策到采購、驗收全生命周期的監管。“在嚴審項目內容的同時，我們注重強化項目申報的創新性和惠民生的導向，目的就是為了倒逼水管單位進一步思考并提升水利工程的運維水平。”項目監管相關負責人表示。
據介紹，北京水利工程點多、線長、面廣，成立之后流域中心面臨的一項重要任務就是“摸家底、夯基礎”。去年以來，流域中心以水務普查、水務統計年鑒等大量數據為底板，強化現場勘察、復核、走訪，對全市81座水庫、1102座水閘、270處堤防、81座小水電站的基礎信息進行了系統的整理，今年年底前可初步實現全市水利工程設施“家底清、情況明”。
同時，在北京市水務局統籌安排下，流域中心組成8個工作組，深入開展全市水利工程設施風險隱患排查整治，抽查點位392個，出動380余人次，累計行程6360公里。“通過‘撒網式’的隱患排查，全市所有小水電站、水庫、堤防險工險段和近四分之一的水閘逐一接受了嚴苛的‘體檢’，我們對發現的‘病灶’以‘一區一單’形式進行反饋，嚴格督促相關部門制定整改措施，牢牢守住安全度汛的底線。”工程監管相關負責人介紹。
下一步，全市水利工程運行監管工作將結合首都智慧水務1.0的建設，將基礎數據在云端上傳并持續更新，為全市水利工程立體化、智慧化管理奠定基礎。
建立跨區跨流域協調機制
理順“三條大河”管理體制
實際上，流域中心在釋放監管效能的同時，也在通過不斷提升技術支撐力，優化服務，打造流域治理的政策、制度、技術支撐平臺。
5月中旬，在距離北京市區100公里的密云區白龍潭水庫，白色的水龍從綠色的排水管中飛瀉而下，正在進行的就是流域中心組織開展的大口徑虹吸泄流實驗。“本市的小型水庫絕大部分興建于上世紀50-70年代，存在先天不足、病險加身等問題的不在少數，隨著主汛期的到來，防汛救災壓力陡增，所以流域中心研發制作了小型水庫大口徑應急泄流設備。”相關技術負責人表示，該設備已在今年汛期投入使用，以期幫助各區解決小型病險水庫泄流能力不足的問題。
同時，為加強水域空間管控，流域中心協調永定河管理處在進入河道的主要路口安裝智能卡口設備，給傳統的視頻系統增加“大腦”，一旦發現違法違規車輛，可實時識別并發出警報。未來還將繼續加快推進智能視頻分析技術的研究和推廣，以科技賦能提升流域治理的活力。
此外，流域中心聯合潮白河管理處開展了水利工程防冰凍技術攻關，借助微氣泡曝氣等新型技術，成功解決了水閘、大壩等不同水工設施在各種水深條件下的防冰需求，為水利工程冬季安全運行保駕護航。
“下一步，我們要繼續深入思考流域和區域關系，建立完善跨區跨流域及跨省市協調機制，參與理順永定河、潮白河、北運河‘三條大河’管理體制，以精治、共治、法治、技治為目標，推動流域管理實現統一規劃、統一治理、統一調度和統一管理。”張會敏表示。(文/本報記者解麗通訊員張雅麗)
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