助企業(yè)“進退自如” 中國挺市場主體再出連環(huán)招
4月14日召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例(草案)》(下稱條例草案)，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。這份文件推出的“連環(huán)招”，被認為將令廣大企業(yè)生意更好做，助其“進得來、退得出、活得好”。
近年來，通過推進商事制度等改革，中國市場主體數(shù)量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強了經(jīng)濟活力和韌性，促進了大量就業(yè)。有好的做法，就要推而廣之。此次會議提出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎(chǔ)性制度。
“企業(yè)開辦便利度”是衡量一個國家營商環(huán)境水平的重要指標(biāo)。近年來，有關(guān)部門加強協(xié)同配合，采取有效措施，簡環(huán)節(jié)、減時間，中國企業(yè)開辦便利度不斷提升，便利化水平進入國際先進行列，部分城市相關(guān)指標(biāo)已全球領(lǐng)先。
世界銀行2020年發(fā)布的一份專題報告顯示，全世界只有少數(shù)幾個城市開辦企業(yè)幾乎是免費，北京便是其中之一。在北京開辦企業(yè)需走完的流程和時間，也短于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織高收入國家平均水平。
為了進一步給市場主體減負，讓登記工作麻煩少一點、體驗好一點、效率高一點，此次條例草案要求提升登記便利度，包括推行當(dāng)場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦等。與此同時，申請材料和登記環(huán)節(jié)也將進一步精簡。例如，登記機關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。
市場主體進得來，也要能退得出，這樣才有利于市場公平競爭。為解決企業(yè)反映的“注銷難”問題，進一步推進企業(yè)注銷便利化，國家市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門此前已開始推進企業(yè)注銷便利化工作，完善簡易注銷制度，方便企業(yè)退出市場。
此次條例草案提出，為推動解決“注銷難”，明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。專家認為，此舉將有助于提升市場主體自我更新能力;對簡易注銷門檻進行明確，也更便于有關(guān)方面依法依規(guī)辦理。
在疫情特殊形勢下，市場主體要想“活得好”，首先得“活下來”。中國官方對此亦不斷動腦筋、出新招。
去年11月公布的《關(guān)于國務(wù)院第七次大督查收集轉(zhuǎn)辦部分意見建議情況的通報》提及，部分督查組反映，市場監(jiān)管部門對連續(xù)兩個年度未報送年度報告的企業(yè)，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。很多企業(yè)因短期經(jīng)營困難暫時歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營，而企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會遇到障礙。
這份通報建議，對未按規(guī)定報送年報的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營資格和主體資格的連續(xù)性。
此次條例草案明確，為降低市場主體維持成本，設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。
中泰證券研究所政策組負責(zé)人、首席分析師楊暢表示，相關(guān)施能在一定程度上減輕中小企業(yè)當(dāng)期現(xiàn)金流壓力，幫助企業(yè)渡過短期沖擊。這也意味著，符合條件的受困企業(yè)將獲得按下“暫停鍵”喘口氣的機會，保住市場主體資格，積累資本重振旗鼓。
以更宏觀的視角看，借助這些新措施、新辦法，更多市場主體在沖擊中活下來，也將有助于穩(wěn)定就業(yè)，促進中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)“留得青山”和“青山常在”，在盎然生機中贏得未來。(記者 王恩博)
