在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，各地既要“抬頭看路”，形成與國(guó)家總體規(guī)劃相適應(yīng)的發(fā)展思路，也要“低頭拉車”，拿出扎實(shí)有效、操作性強(qiáng)、接地氣的實(shí)施方案。
今年是“十四五”開(kāi)局之年，各地紛紛謀劃各自發(fā)展大計(jì)，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。此時(shí)，尤其需要處理好“抬頭看路”與“低頭拉車”的辯證關(guān)系。
這是因?yàn)椋?guī)劃編制發(fā)布后，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，各地既要形成與國(guó)家總體規(guī)劃相適應(yīng)的發(fā)展思路，更要拿出扎實(shí)有效、操作性強(qiáng)、接地氣的實(shí)施方案。筆者認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面予以推進(jìn)。
清單化是前提。各級(jí)政府要對(duì)規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行具體化，編制重點(diǎn)工作任務(wù)清單，做到有落實(shí)要求、有具體抓手、有進(jìn)度安排，把規(guī)劃任務(wù)變成工作措施和具體行動(dòng)。比如，不少地方結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，確定了“十四五”時(shí)期本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等方面的很多指標(biāo)。對(duì)于這些指標(biāo)，應(yīng)該區(qū)分預(yù)期性、約束性及民生類指標(biāo)屬性，明確實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任單位，對(duì)表對(duì)標(biāo)抓好落實(shí)，做到細(xì)化、實(shí)化、責(zé)任化。
項(xiàng)目化是關(guān)鍵。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，對(duì)照規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，抓緊謀劃梳理出可落地、可實(shí)施的具體項(xiàng)目。一是制定“時(shí)間表”，對(duì)單體項(xiàng)目明確每年度的具體任務(wù)和責(zé)任單位，明確各項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源和進(jìn)度安排;二是制定“進(jìn)度表”，對(duì)年度實(shí)施的各類項(xiàng)目要按季度、月度制定詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，以確定前期工作、要素保障、推進(jìn)實(shí)施等具體措施和責(zé)任單位;三是制定“施工表”，對(duì)年度實(shí)施的重大項(xiàng)目要按照一個(gè)項(xiàng)目一套方案、一個(gè)項(xiàng)目一套班子、一個(gè)項(xiàng)目一套機(jī)制的要求，把措施細(xì)化到具體環(huán)節(jié)、把任務(wù)落實(shí)到具體人頭。
制度化是保證。加強(qiáng)規(guī)劃綱要與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、實(shí)施方案銜接統(tǒng)籌，加緊制定規(guī)劃實(shí)施責(zé)任機(jī)制、重大項(xiàng)目包抓機(jī)制、年度計(jì)劃分解機(jī)制、政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威地位和約束作用，確保規(guī)劃任務(wù)有序?qū)嵤⑷媛鋵?shí)。除了各種制度安排，有的省份還提出做好“三大功課”——對(duì)上協(xié)調(diào)、區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌和攻堅(jiān)克難，相關(guān)做法值得借鑒。
總之，實(shí)現(xiàn)開(kāi)好局起好步，關(guān)鍵是做好實(shí)事。既要有“抬頭看路”的理念，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體性謀劃、戰(zhàn)略性部署和系統(tǒng)性安排，也要有“低頭拉車”的舉措，須將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化為具體措施、分解到各個(gè)時(shí)段、落實(shí)到責(zé)任單位，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。
