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3月3日，全國政協(xié)委員、中國銀聯(lián)原董事長(zhǎng)葛華勇今年建議盡快出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》（下稱《條例》）。葛華勇認(rèn)為，加快出臺(tái)《條例》十分必要。

一是《條例》出臺(tái)，可有效落實(shí)黨的十九大關(guān)于“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”的重要要求。資金流動(dòng)離不開支付業(yè)務(wù)，從事支付業(yè)務(wù)有銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)機(jī)構(gòu)兩種，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)相對(duì)監(jiān)管較嚴(yán)，加強(qiáng)對(duì)非銀行業(yè)支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管，是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的重要一環(huán)。盡快出臺(tái)《條例》，能進(jìn)一步完善支付監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，從法律層面對(duì)支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營提出更高要求，更好地落實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的總體要求。

二是《條例》出臺(tái)是有效落實(shí)中央關(guān)于深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。總結(jié)近年來非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)實(shí)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，《條例》將支付機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營和支付交易處理兩類，是對(duì)非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)的一次重大調(diào)整，可構(gòu)建結(jié)構(gòu)更為清晰的市場(chǎng)體系，能更好地滿足市場(chǎng)主體技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新需要，釋放支付市場(chǎng)活力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是《條例》出臺(tái)能夠起到防止支付行業(yè)資本野蠻生長(zhǎng)的嚴(yán)重后果。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長(zhǎng)。近年來，非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)內(nèi)的頭部支付機(jī)構(gòu)利用資本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼和交叉引流，掌控了優(yōu)質(zhì)商戶和場(chǎng)景資源，構(gòu)筑了較高市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，降低了中小型支付機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力，不利于支付市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。《條例》的出臺(tái)，能夠有效限制資本在支付行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的野蠻擴(kuò)張，更好地進(jìn)行支付領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管。

對(duì)《條例》重點(diǎn)內(nèi)容提出建議

對(duì)《條例》相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容，葛華勇建議，一是《條例》應(yīng)強(qiáng)化儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營和支付交易處理兩類支付機(jī)構(gòu)的管理，并明確不得兼營。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持金融分業(yè)經(jīng)營的基本格局，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隔離體制機(jī)制建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)支付四方模式下，對(duì)同一機(jī)構(gòu)的多重身份進(jìn)行拆分，有助于避免機(jī)構(gòu)一頭開展資金業(yè)務(wù)，一頭開展支付業(yè)務(wù)。以防止支付交易脫離監(jiān)管范圍。

二是《條例》應(yīng)明確支付機(jī)構(gòu)需通過清算機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)接清算業(yè)務(wù)，并遵守清算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌標(biāo)識(shí)等管理要求。支付機(jī)構(gòu)的資金處理和信息處理必須通過具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并遵守清算機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求，是支付機(jī)構(gòu)回歸網(wǎng)絡(luò)支付四方模式的重要舉措，有利于更好地進(jìn)行穿透式的金融監(jiān)管。

三是《條例》應(yīng)限制支付機(jī)構(gòu)直接為企業(yè)開立支付賬戶。支付賬戶與對(duì)公賬戶定位不同，定位主要是“小額、便民”，而對(duì)公賬戶更多為大額賬戶。同時(shí)，《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》中規(guī)定，商業(yè)銀行對(duì)公賬戶的開立需臨柜審核企業(yè)證件、印鑒等，條件更嚴(yán)格、流程更完備。而目前支付機(jī)構(gòu)對(duì)公支付賬戶的開立則基本上以線上審核為主，風(fēng)控措施相對(duì)薄弱，賬戶安全等級(jí)較低。因此，《條例》對(duì)支付機(jī)構(gòu)直接為企業(yè)開立賬戶要有嚴(yán)格的限制，建議從規(guī)范支付賬戶開立與使用的角度，進(jìn)一步重申支付賬戶僅提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)。

四是《條例》應(yīng)豐富支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)地位的判斷依據(jù)。在通過集中度、市場(chǎng)份額等維度來判斷支付機(jī)構(gòu)是否存在市場(chǎng)支配地位的同時(shí)，建議進(jìn)一步豐富判斷依據(jù)，納入用戶規(guī)模、營收額等規(guī)模性、重要性指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：支付業(yè)務(wù) 重要舉措