聯(lián)邦政府計(jì)劃在明年新舉債約1798億歐元，創(chuàng)下戰(zhàn)后德國歷史上第二大凈新增借款金額。
向來秉持平衡財(cái)政預(yù)算政策的德國聯(lián)邦政府，今年又一次刷新了“底線”，再度新增了舉債計(jì)劃。
德國聯(lián)邦議院財(cái)政預(yù)算委員會近日批準(zhǔn)了2021年財(cái)政預(yù)算草案，計(jì)劃于明年新舉債約1798億歐元。這創(chuàng)下第二次世界大戰(zhàn)后德國歷史上第二高的凈新增債務(wù)預(yù)算。
這份草案9月時已由聯(lián)邦內(nèi)閣通過，但當(dāng)時預(yù)計(jì)的新增舉債額只有962億歐元。
聯(lián)邦政府表示，在新冠肺炎疫情背景下，新增的政府支出將用于衛(wèi)生、交通和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。該草案將于12月的第二周提交聯(lián)邦議會進(jìn)行表決。
復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會副會長丁純教授在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時表示，德國轉(zhuǎn)變平衡預(yù)算政策取向，其積極影響在于，可以擴(kuò)大德國和歐元區(qū)總需求，進(jìn)而提振歐洲經(jīng)濟(jì)，利好歐元。但需注意疫情后，如何解決由此產(chǎn)生的高負(fù)債問題，并警惕歐元區(qū)可能出現(xiàn)的成員國大幅增加舉債的連鎖反應(yīng)。
增加政府支出：補(bǔ)貼企業(yè)、減少稅收
在11月初施行新一輪封鎖政策后，聯(lián)邦政府表示，可能需要額外資金來資助受疫情影響的企業(yè)，這將使政府支出進(jìn)一步增加。
聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算草案顯示，2021年聯(lián)邦政府預(yù)算支出總額為4986億歐元，另有619億歐元的投資額度，上述資金將繼續(xù)對企業(yè)施加援助，并采購疫苗。
餐飲、零售業(yè)等受疫情打擊最為嚴(yán)重的行業(yè)將受到較大額度的援助。聯(lián)邦政府預(yù)計(jì)將花費(fèi)約1400億歐元扶持餐館和酒吧等企業(yè)，獲得資金總額約為上一年?duì)I業(yè)收入的75%。默克爾上周與16個州的總理達(dá)成的協(xié)議，將援助延長至下個月，這將使花費(fèi)再增加200億歐元。
另一大額的支出將用于減輕普通居民的財(cái)政負(fù)擔(dān)。聯(lián)邦政府啟動近年來最大力度的減稅行動：德國西部地區(qū)的大多數(shù)居民無需再繳納“團(tuán)結(jié)稅”、有子女的家庭每月將多領(lǐng)取15歐元兒童金、個人所得稅的起征點(diǎn)也會隨之上調(diào)。
聯(lián)邦政府上述行為是導(dǎo)致新增舉債進(jìn)一步上升的原因。預(yù)計(jì)德國今年的政府債務(wù)規(guī)模將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2185億歐元，一反此前秉承的零赤字預(yù)算平衡政策。
聯(lián)邦財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，德國自2014年到2019年連續(xù)6年國家財(cái)政無新增負(fù)債，2019年公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例已下降到60%以下。
聯(lián)邦財(cái)政部長肖爾茨表示，德國長時間的財(cái)政盈余使得德國有實(shí)力來承擔(dān)新增債務(wù)，希望德國經(jīng)濟(jì)能在2022年開始恢復(fù)到疫情前的水平。聯(lián)邦政府可以從2023年開始，在20年時間內(nèi)還清大部分因應(yīng)對疫情產(chǎn)生的債務(wù)。
經(jīng)濟(jì)增長或利好歐元
在德國議會預(yù)算委員會批準(zhǔn)2021年財(cái)政預(yù)算后，多名政府成員對此舉表示了認(rèn)同。
聯(lián)盟黨預(yù)算委員雷貝格表示，為了使德國應(yīng)對疫情帶來的不利影響，高額的舉債是必要的;反對黨綠黨的預(yù)算委員秦德勒也認(rèn)為增加舉債是正確的選擇。
此前，國際貨幣基金組織(IMF)也敦促德國政府增加支出。IMF駐德國代表艾亞爾表示，經(jīng)濟(jì)衰退越嚴(yán)重，你就應(yīng)越慷慨，況且相對而言德國政府擁有充裕的財(cái)政空間。
IMF預(yù)測，德國經(jīng)濟(jì)今年將萎縮約5.5%，到2021年僅將實(shí)現(xiàn)部分復(fù)蘇。11月德國Ifo商業(yè)景氣指數(shù)由上月的92.5跌至90.7，封鎖政策帶來的不利影響是其主要原因。
丁純表示，聯(lián)邦政府此次增加支出，有望拉動德國及歐盟經(jīng)濟(jì)。此前，德國政府一直為人詬病。德國利用其比較優(yōu)勢在歐元區(qū)賺得大量盈余，但不愿充分利用其購買力。此次德國政府一改常態(tài)，改變其平衡預(yù)算政策立場，有望提振歐元區(qū)總需求，為經(jīng)濟(jì)注入動能。
丁純認(rèn)為，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)向好，也有利于歐元漲勢。市場也普遍認(rèn)為，在歐洲長期負(fù)利率和“恢復(fù)基金”遲遲未能出臺的背景下，德國的財(cái)政支出計(jì)劃，將是歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)心劑。截至第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)稿時，歐元對美元升至1.1988，已逼近1.20關(guān)口，創(chuàng)9月初以來高點(diǎn)。
匯豐銀行研報認(rèn)為，與2008年金融機(jī)危機(jī)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的表現(xiàn)不同，未來幾個月，相對經(jīng)濟(jì)增長情況將是推動外匯市場表現(xiàn)的主導(dǎo)因素。如果經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更持久的復(fù)蘇，相關(guān)貨幣也將會走強(qiáng)。此前，利率差異一直是影響外匯走勢的關(guān)鍵因素之一。
專家：警惕歐元區(qū)增加舉債的連鎖反應(yīng)
不過，在聯(lián)邦政府連續(xù)兩年打破“債務(wù)剎車”傳統(tǒng)、增加負(fù)債后，亦有不少反對之聲，其核心是如何在疫情后解決高負(fù)債的問題，是否會在歐元區(qū)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?
德國憲法規(guī)定，在不考慮經(jīng)濟(jì)周期引起的赤字的情況下，德國結(jié)構(gòu)性赤字占當(dāng)年GDP比重不能超過0.35%，并且各聯(lián)邦州自2020年開始，不能新增任何債務(wù)。
歐盟的財(cái)政紀(jì)律規(guī)定，各成員國赤字率和公共債務(wù)占GDP的比重不得超過3%和60%。
丁純認(rèn)為，疫情過后，高負(fù)債將是全球各國面臨的主要問題之一，短期來看，各國政府需首先解決如何還債的問題。
從長期來看，丁純表示，還需關(guān)注是否會產(chǎn)生增加舉債的連鎖反應(yīng)。德國作為歐盟經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，一直以身作則，限制財(cái)政支出。但疫情使其不得不轉(zhuǎn)換財(cái)政政策取向。目前，歐元區(qū)其他國家負(fù)債累累，如果這些國家紛紛效仿德國，可能會產(chǎn)生“比爛”的現(xiàn)象，恐將加劇歐元區(qū)分裂，歐債危機(jī)時期希臘等國的表現(xiàn)便是實(shí)例。
在聯(lián)盟黨內(nèi)部，雷貝格表示，聯(lián)邦政府的負(fù)債能力是有限度的，各州需就如何分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)救助計(jì)劃的支出進(jìn)行談判。
而反對黨自民黨的預(yù)算問題專家弗里克則認(rèn)為，應(yīng)注意未來聯(lián)邦政府能否會真正落實(shí)財(cái)政支出。
他表示，聯(lián)盟黨和社民黨所增加的舉債是實(shí)際所需的兩倍，聯(lián)邦議院預(yù)算委員會從來沒有在一次會議中批準(zhǔn)過這么多個項(xiàng)目的額外舉債。目前來看，這樣的預(yù)算方案只是在開出“空頭支票”。
關(guān)鍵詞： 舉債計(jì)劃 歐洲經(jīng)濟(jì) 債務(wù)預(yù)算
