時(shí)隔近17年，中國人民銀行法再度迎來大修。
近日，中國人民銀行公布《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿從八大方面進(jìn)行了修訂，其中還提及了備受關(guān)注的數(shù)字人民幣，為其發(fā)行提供了法律依據(jù)。
修訂內(nèi)容涉及多個(gè)重要領(lǐng)域。征求意見稿包括總則、組織機(jī)構(gòu)、人民幣、業(yè)務(wù)、監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理措施、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律責(zé)任和附則，共9章73條。從內(nèi)容來看，主要涉及八大方面：
一、強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控。將“促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”明確寫入立法目的，引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本定位。
二、修改完善了人民銀行的職責(zé)。明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置、三個(gè)“統(tǒng)籌”、組織實(shí)施國家金融安全審查等職責(zé)。
三、建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。
四、健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。
五、進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用。
六、完善人民幣管理規(guī)定，規(guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，明確任何單位和個(gè)人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣。
七、完善人民銀行的治理制度。繼續(xù)堅(jiān)持中國人民銀行不直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。
八、健全人民銀行的履職手段，加大對(duì)金融違法行為的處罰力度。
其中，以下幾個(gè)方面內(nèi)容值得我們特別關(guān)注。
修訂未涉財(cái)政赤字貨幣化
今年兩會(huì)期間，“財(cái)政赤字貨幣化”成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，中國人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。
從征求意見稿來看，此次修訂并未涉及財(cái)政赤字貨幣化的內(nèi)容，繼續(xù)堅(jiān)持中國人民銀行不直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。
任何單位、個(gè)人嚴(yán)禁制作發(fā)售數(shù)字代幣
近來，數(shù)字人民幣備受關(guān)注，此次修訂則為發(fā)行數(shù)字貨幣提供了法律依據(jù)。
征求意見稿中明確：“人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式”。
同時(shí)，征求意見稿明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通。
此外，對(duì)于制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場(chǎng)上流通等行為也做了處罰規(guī)定：中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，銷毀非法制作、發(fā)售的代幣票券和數(shù)字代幣，沒收違法所得，并處違法金額五倍以下的罰款;不能確定違法金額的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
加大對(duì)金融違法行為處罰力度
罰款上限提高至2000萬元
現(xiàn)行中國人民銀行法、商業(yè)銀行法對(duì)違法違規(guī)行為的單位最高處罰金額為200萬元;反洗錢法對(duì)違規(guī)問題的單位最高處罰金額50萬元，對(duì)致使洗錢后果發(fā)生的違規(guī)行為的單位最高處罰金額500萬元。
針對(duì)金融市場(chǎng)違法成本低的問題，征求意見稿加大對(duì)金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至2000萬元;對(duì)取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場(chǎng)禁入等處罰措施。
關(guān)鍵詞： 中國人民銀行法 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)
